生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍在《求是》雜志發(fā)表署名文章《肩負起新時代建設(shè)美麗中國的歷史使命》

　　《求是》雜志2022年第4期刊發(fā)生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍署名文章《肩負起新時代建設(shè)美麗中國的歷史使命》，全文分享如下：

肩負起新時代建設(shè)美麗中國的歷史使命生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍

　　在我們黨成立100周年的重要歷史時刻，在向著第二個百年奮斗目標邁進的重大歷史關(guān)頭，黨的十九屆六中全會勝利召開，通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）正當其時，意義重大。《決議》強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，必須堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、強盛、中國美麗。必須深刻領(lǐng)悟《決議》的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，從黨的奮斗歷程中汲取智慧和力量，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，切實肩負起新時代建設(shè)美麗中國的歷史使命。
　　一、生態(tài)環(huán)境保護是黨百年輝煌歷史的重要篇章
　　黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。《決議》全面概括了一百年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的偉大成就，從13個方面分領(lǐng)域總結(jié)新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的巨大成就，重點概括黨的十八大以來的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果，揭示了中國特色社會主義新時代在中華民族偉大復(fù)興進程中的重大意義。
　　生態(tài)環(huán)境保護是黨百年輝煌歷史的重要篇章。回望歷史，我們黨始終堅持初心使命，不斷深化對人與自然基本規(guī)律的認識，領(lǐng)導(dǎo)人民在正確處理人口與資源、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系等方面不懈探索，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)從無到有、不斷壯大，取得輝煌成就。
　　20世紀50年代，毛澤東同志指示“一定要把淮河修好”，新中國拉開了治理淮河的序幕，也開始了對大江大河水患的根治工作，治理海河工程、荊江分洪工程、官廳水庫工程和治理黃河工程全面開啟；同一時期，毛澤東同志發(fā)出“綠化祖國”的偉大號召。1956年，國務(wù)院批準建立我國第一個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)。1972年，我國派團參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，周恩來同志在聽取會議情況匯報后指示，對環(huán)境問題再也不能放任不管了，應(yīng)當把它提到的議事日程上來。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的32字環(huán)境保護工作方針。
　　20世紀70年代末至80年代，保護環(huán)境被寫入憲法，新中國第一部生態(tài)環(huán)境保護單項法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布實施。1983年第二次全國環(huán)境保護會議把保護環(huán)境確立為基本國策。1989年第三次全國環(huán)境保護會議提出環(huán)境影響評價等“八項管理制度”。20世紀90年代，我國將可持續(xù)發(fā)展確立為戰(zhàn)略。實施跨世紀綠色工程規(guī)劃，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)，啟動三河（淮河、海河、遼河）、三湖（滇池、太湖、巢湖）等重大污染治理工程，持續(xù)推進“三北”防護林體系、天然林保護等生態(tài)保護重大工程。進入新世紀，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，將主要污染物排放總量和單位GDP能耗下降比例納入經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中不斷創(chuàng)新。
　　進入中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在黨和工作全局的重要位置。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗中國是其中一個。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。主要體現(xiàn)在“三個前所未有”。
　　措施之實前所未有。從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度和責任追究制度、生態(tài)補償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。制修訂30多部生態(tài)環(huán)境與資源保護相關(guān)法律，生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善，2014年修訂的環(huán)境保護法被稱為“史上最嚴格”環(huán)保法。
　　力度之大前所未有。將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。建立嚴格的管控體系，實現(xiàn)一條生態(tài)保護紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，建立以公園為主體的自然保護地體系，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，加強生物多樣性保護。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面禁止進口“洋垃圾”。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。積極參與全球環(huán)境與氣候治理，作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴承諾，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，推動建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，體現(xiàn)了負責任大國的擔當。
　　成效之顯著前所未有。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸顯著增多。2016年至2020年5年間，我國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高5.8個百分點，達到87%；地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高17.4個百分點，達到83.4%；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。2020年，我國煤炭消費比重降低到56.8%，清潔能源占能源消費比重達24.3%，光伏、風能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，初步劃定的生態(tài)保護紅線面積約占陸域國土面積的25%以上。2021年的云南大象北上及返回之旅，充分展現(xiàn)了我國生物多樣性保護的成果。我國生態(tài)環(huán)境保護成就得到國際社會廣泛認可，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。塞罕壩林場成功將荒漠沙地變成生機勃勃的莽莽林場，浙江大力實施“千村示范、萬村整治”工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，均獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。
　　二、黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護工作的歷史經(jīng)驗和啟示
　　《決議》全面總結(jié)概括了黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，深刻闡釋了過去黨和人民為什么能夠成功、未來黨和人民怎樣才能繼續(xù)成功的根本所在。這些寶貴歷史經(jīng)驗在黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護工作的探索歷程中得到充分體現(xiàn)，為新時代推進美麗中國建設(shè)提供了重要啟示。
　　始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做“兩個維護”的忠誠踐行者。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。從“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，生態(tài)文明建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展進步。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記走到哪里就把對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切和叮囑講到哪里，反復(fù)強調(diào)綠水青山就是金山銀山，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)歷史性成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記的領(lǐng)航掌舵，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理力量。必須站在擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的高度，增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感和使命感，胸懷“國之大者”，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。
　　始終堅持人民至上，做滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的不懈奮斗者。從1972年北京官廳水庫發(fā)生水污染事件后實施我國第一項治污工程，到20世紀90年代全面開展“三河”、“三湖”水污染防治，到21世紀初大力推進主要污染物總量減排，我國污染防治力度持續(xù)加大，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。特別是黨的十八大以來，堅決向污染宣戰(zhàn)，全面推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感持續(xù)增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質(zhì)量成色。當前，我國生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標相比，還有較大差距。必須牢記堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
　　始終堅持理論創(chuàng)新，做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者。從毛澤東同志要求保護生態(tài)環(huán)境、提高資源使用效益，到鄧小平同志強調(diào)走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，從江澤民同志提出在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到胡錦濤同志要求貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們黨對生態(tài)環(huán)境保護的認識和理念不斷深化。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出一系列原創(chuàng)性的新思想、新理念、新舉措，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認識提升到一個新高度。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推動新時代生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學(xué)指南，是經(jīng)過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，自覺做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者，全面把握、深刻領(lǐng)會并在新時代生態(tài)文明建設(shè)實踐中發(fā)揚光大。
　　始終堅持中國道路，做人與自然和諧共生現(xiàn)代化的矢志建設(shè)者。習(xí)近平總書記指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。我國14億多人口要整體邁入現(xiàn)代化社會，如果延續(xù)過去發(fā)達高耗能、高排放的老路，資源環(huán)境壓力不可承受，必須轉(zhuǎn)到綠色低碳的發(fā)展軌道上來，這是我國現(xiàn)代化的必由之路。必須堅持綠水青山就是金山銀山理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
　　始終堅持胸懷天下，做全球生態(tài)環(huán)境治理的積極推動者。建設(shè)綠色家園是人類共同夢想，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。目前，我國已批準實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，在應(yīng)對氣候變化、生物多樣性喪失等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)中的引領(lǐng)作用日益凸顯，在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力不斷提升。必須秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，切實履行國際環(huán)境公約義務(wù)，大力推進綠色“一帶一路”建設(shè)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。
　　始終堅持開拓創(chuàng)新，做深化生態(tài)文明體制改革的擔當實干者。從32字環(huán)境保護工作方針、八項環(huán)境管理制度，到生態(tài)環(huán)境指標成為經(jīng)濟社會發(fā)展約束性指標，再到建立生態(tài)文明制度體系；從1979年環(huán)境保護法頒布試行，到基本形成覆蓋大氣、水、海洋、土壤、自然生態(tài)、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系；從1984年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部設(shè)立環(huán)境保護局，到2018年組建生態(tài)環(huán)境部，我國生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系和體制機制不斷完善，為保護生態(tài)環(huán)境提供了最嚴格制度和最嚴密法治保障。必須堅持深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
　　三、為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量
　　黨的十九大提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。十九屆六中全會對新時代的中國共產(chǎn)黨提出明確要求，強調(diào)全黨要以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實現(xiàn)既定目標。中央經(jīng)濟工作會議對2022年經(jīng)濟工作總體要求、政策取向和重點任務(wù)作出明確部署，對正確認識和把握碳達峰碳中和提出具體要求。必須堅持穩(wěn)中求進，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量。
　　持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等八個標志性戰(zhàn)役，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實現(xiàn)新突破。
　　大力推動綠色低碳發(fā)展。按照中央經(jīng)濟工作會議部署，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，準確把握環(huán)境經(jīng)濟總體形勢，更加主動創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理的方式、手段和途徑，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和工作部署，建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。聚焦長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，打造綠色發(fā)展高地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用。
　　不斷加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生物多樣性保護重大工程，完善以公園為主體的自然保護地體系，構(gòu)筑生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。COP15第二階段會議將于2022年在我國舉行。要充分發(fā)揮東道國和主席國優(yōu)勢，全力做好會議籌辦工作，推動制定兼具雄心和務(wù)實的“2020年后全球生物多樣性框架”。
　　嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險。牢固樹立底線思維，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）等高風險領(lǐng)域，建立健全重點風險源評估預(yù)警和應(yīng)急處置體系。我國現(xiàn)有核電機組71臺，其中運行機組53臺，在建機組18臺。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，持續(xù)強化在建和運行核電廠、研究堆、核技術(shù)利用等安全監(jiān)管，加強核安全監(jiān)管能力建設(shè)，確保核與輻射安全萬無一失。精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，切實做到醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實。
　　全面提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和適用規(guī)則，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，綜合運用金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，深化例行督察，強化專項督察。大力弘揚偉大建黨精神，賡續(xù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，注重選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)。                                                  
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